摘要： 新质生产力的提出，为资源型城市绘制了一幅既充满机遇又暗含挑战的宏伟蓝图。在这一背景下，行政公益诉讼职能的发挥恰好与新质生产力发展相契合，二者无论是发展理念还是履职手段，抑或是监督重点，均美契合，互促互补。鉴于此，本文以新质生产力背景下榆林这座典型的资源型城市的转型升级为观察研究对象，深入剖析其转型升级的轨迹。笔者建议，应围绕绿色发展原则的坚定践行、文化基因的保护传承、安全生产及事故隐患预防的严密部署，以及国家安全与个人隐私保障的坚实屏障四大维度，充分发挥行政公益诉讼的职能优势，助力资源型城市在确保能源安全供给的同时，积极培育未来产业增长点，从而加速实现经济结构的优化升级与转型跨越。
关键词：行政公益诉讼；新质生产力；榆林；路径研究
2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上首次提出“新质生产力”，为东北这一带有鲜明资源密集型色彩的经济类型指明了发展方向，即发展新兴产业、培育未来产业。而早在2015年，党的十
八届五中全会就提出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，在发展过程中必须坚定不移的贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，此即新发展理念。此后到了2017年党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。至此，从我国社会主要矛盾的判定到新发展理念的提出，再到新质生产力的科学论断，意味着决定我国经济社会发展的经济基础、生产力、生产关系均已发生了新的变化，也正是这些要素决定我国社会发展进入新时代。
一、新质生产力背景下资源型城市经济转型发展的基础问题界定
在新质生产力背景下，资源型城市的转型升级变得更加紧迫而关键，一方面长期依靠资源开采形成的粗放经济在新时代本身就遭遇了发展动力不足、产业创新落后、生态环境恶化等问题，另一方面发展新质生产力又会带来更加严峻的资源开发限制和环境保障约束。可以说，如果资源型城市不能抓住机遇，完成供给侧结构改革，形成充满活力、绿色可持续的长效发展模式，那么在这一轮发展新质生产力的过程中，很可能面临资源枯竭、经济衰退、城市没落的命运。
(一)新质生产力概念、要求
新质生产力之新，是较之于传统生产力而言的。理论上一般认为，新质生产力是指以新技术、新要素、新产业为主要内涵的生产力[蒋永穆、乔张媛.新质生产力：逻辑、内涵及路径[J].社会科学研究，2024（1）：14.]。按照中央政策文件的界定，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量、信息化、网络化、数字化、智能化、自动化、绿色化等特征，符合新发展理念的先进生产力质态[ 林毅夫.新质生产力：中国创新发展的着力点与内在逻辑[M].中信出版集团，2024年出版：78.]。
对资源型城市而言，发展新质生产力最鲜明的要求是先进可协同，绿色可持续、安全可开放，完整可包容[黄群惠.读懂新质生产力[M].中信出版集团，2024年出版：16-18.]，其中先进可协同是为了改善目前大而不强、全而不优以及不同产业体系之间结构失调、时空失调的问题而言的；绿色可持续是为了降低经济发展对资源产业的依赖，减轻经济发展对资源与环境的损害，提升资源利用效率，改进资源利用方式而言的；安全可开放是为了应对目前西方国家贸易战、数据战，补强补齐国内产业链、供应链、价值链，实现国际国内大循环的发展格局而言的；完整可包容是为了应对数据经济、算法较量、人工智能技术发展带来的区域发展差距拉大，收入分配两极化现象而言的。
要形成区别于传统生产力的新质生产力，不仅生产要素、生产技术、产业系统要更新，而且产品本身要具有高质量、高质效、高效能特征。以生产要素为例，同样是劳动者、劳动资料、劳动对象三要素，在传统生产力背景下劳动资料是决定整个生产力的核心要素，而在新质生产力背景下，劳动者才是起决定作用的生产要素，更准确的说，劳动者的创新意识才是整个生产要素中的核心要素。以生产技术为例，同样是关注技术研发与能源利用的关系，在传统生产力背景下，能源开发、资源利用、装备制造、交通运输是技术开发的主体，而在新质生产力背景下，生物医药、人工智能、量子信息、基因技术则成为研究主体和前沿科技。以生产系统为例，在传统生产力背景下，资源密集型、劳动密集型产业为经济发展的主流，而在新质生产力背景下，技术密集型、数据密集型、智能密集型才是主导生产系统的关键要求。总而言之，新质生产力背景下，经济发展呈现出低资源消耗高价值产出的特点。
（二）资源型城市发展现状及发展新质生产力存在的问题—以陕西榆林为观察对象
陕西榆林，资源丰富，经济雄厚， 素有中国的“科威特”之称。榆林下辖12个县区，其中神木、府谷煤炭产量丰富，是全国重要的煤炭供应基地，定边、靖边石油产量丰富，是全国数一数二的产油大县。2022年神木市生产总值达到2232.47亿元，府谷县生产总值为901亿元，靖边县的生产总值是518.23亿元，定边县的生产总值是399.16亿元，以上4个（市）县的生产总值分别占榆林经济总量的34.1%、13.8%、8%、6.1%，4个县区的生产总量占到榆林经济总值的62%，由此可见，榆林经济严重依赖资源开发，属于典型的资源型城市。
进入新时代以来，榆林及下辖各县在贯彻落实新发展理念，推动落实新质生产力方面，做出了一些谋划和部署，但整体而言，呈现出缺乏发展方向，找不到发展路径，无法形成系统保障，经济转型驱动力不足等问题。例如受国际能源市场的影响，榆林经济增长不平稳，没有形成持续增长的支柱产业。2023年，国家能源局批复同意榆林设立能源革命创新示范区[榆林：向“新质”，向未来，黄城记公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/zWiIqy1aMuxWBBbxtHNC9A，2024年7月21日访问.]，希望榆林在清洁能源、减碳技术、节水生产方面做出贡献。但截止目前，榆林能源开采过程中对水电资源的高度依赖和巨量消耗这一矛盾依然无法解决。以县区为例，发展新质生产力面临着更多的现实制约。例如2023年定边县将原来的农业园区和工业园区合并，由工业新区建设管委会负责统一的管理开发。但截止目前，产业园区不仅无法为引入的企业提供更为优质高端的产业政策服务，反倒是陷入园区垃圾清理与城区垃圾清理并轨困难、行政监管不协调，随着园区入驻企业的增加，供水、供电、供气等基础配套设施服务跟不上，影响企业的发展和员工的生活，高质量创新发展无从谈起[定边县检察院：优化营商环境 护航企业高质量发展,中国新闻网，https://www.baidu.com/link?url=BUXHhefe0Vsv0F9kF1iYXw0QXBqwEyf7KjsbElL19c5tzBHtwlN3FkskIQe6OxPUfF8cYqYgHo5rKtMwjqjmHQeFSwILsvg4iTUvHnM2kvi&wd=&eqid=8ecff5ca01da2b3800000005669c4dff.]。故截止目前，榆林经济依然呈现出缺乏科技投入和创新引领，固化在消耗资源、依靠资源的老路上。面对蓬勃发展的新质生产力，榆林经济存在历史包袱尾大不掉、思想观念转变难、政府监管转型慢、技术基础薄弱、创新发展意识不强、民众思想开放性不高、新质生产力发展缺乏契机等诸多显示问题。
需要指出的是，本文虽然以榆林作为分析对象，但其实榆林作为资源型城市的代表，较之于其他资源型城市而言，在发展新质生产力方面，具有很多共性，榆林发展新质生产力过程中遇到的问题，至少在临近榆林的内蒙古鄂尔多斯以及山西阳泉等北方城市，同样成立。
（三）资源型城市发展新质生产力路径、前景
2021年，国家发展改革委联合财政部、自然资源部印发《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》，提出了尊重规律、加快转型、分类施策、因地制宜、市场主导、政府引导、尽力而为、量力而行四大原则，指出了保障国家能源安全与引导资源型城市创新、协调、绿色、开放、共享发展两大路径。资源型城市高质量发展路径与新质生产力发展路径一脉相承，对于资源型城市来说，发展新质生产力过程中，要注重与传统资源密集型、劳动密集型产业的结合与协调，彻底抛开传统产业谋求新质生产力的发展是不现实的，但同时，通过科技创新、科技赋能，提高资源利用效率、促进产业结构转型、培育新兴产业发展环境更为重要和关键，这决定了资源型城市能否搭上新质生产力发展这辆快车实现转型升级、进一步持续发展的长远目标，也决定着资源型城市在未来是迈向“因资源枯竭而衰”的结局还是“因资源产业而兴”并实现绿色可持续发展的路径。
资源型城市发展新质生产力，关键在于打破单一产业结构，但打破单一产业格局的前提恰恰是尊重“一业独大”的现实格局，只不过是在尊重现实格局的基础上，进一步谋定“多业共兴”的未来发展格局。以陕西神木市为例，作为2024年中国百强县排行榜第七位资源型城市，其在坐拥世界上少有的优质动力环保煤和气化用煤的基础上，推动能源转型，从原煤生产向产业链深加工转变，构建起煤转电、煤电载能、煤化工、煤基新型材料全产业链，形成了“煤、原盐、焦、电、电石、聚氯乙烯、水泥、聚氯乙烯下游产品”一体化循环产业链条[ 两个“千亿级”县城，陕西资源型城市如何完成转型升级？中和碳研究院公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/IsySIQwsLvnIn01C_ZZCqw，2024年7月14日访问.]。在“多业共兴”格局塑造上，大力实施生态修复治理，在煤矿开采沉陷区建设光伏发电基站，积极打造绿色矿山，实现土地高效利用，统筹推进光伏发电、农业、林业等新能源产业发展，在煤炭产业以外，主动对接秦创原创新驱动平台，发展数字经济，低碳环保企业，积极打造区域经济新的增长点，已经取得了明显成效。这充分说明，只要目标明确、方法正确，思路清晰、规划得当，资源以及传统经济模式结下的硕果，完成可以成为资源型城市发展新质生产力的坚实基础，并带来新的发展契机。
二、行政公益诉讼助推资源型城市新质生产力发展的优势分析
行政公益诉讼是指检察机关认为行政主体行使职权的行为违法，侵害了国家利益或者社会公共利益时，人民检察院依法向人民法院提起诉讼的制度。保障国家利益和社会公共利益是行政公益诉讼的鲜明特征，这也决定了其在履职过程中具有突破地方保护主义，限制政府擅权，发展绿色可循环经济的立场优势。作为习近平法治思想在新时代的发展和延伸的产物，行政公益诉讼的监督理念、监督方法、监督重点天然契合新发展理念和新质生产力的要求。随着检察机关一般监督权定位的回归和明确，随着行政公益诉讼的进一步积极稳妥发展，可以说，国家发展保障新质生产力的法律法规意见政策延伸到什么领域，行政公益诉讼就可以把司法监督力量引入发挥到什么领域。
（一）在发展理念上，行政公益诉讼与新质生产力的本质要求完全一致
对于资源型城市而言，要切实引导和推动新质生产力的发展，必须践行绿色环保的高质量发展理念。行政公益诉讼制度自运行以来，践行和发展了一系列理念，并以这些理念作为开展工作的纲领性要求，恰好与新质生产力的发展要求一脉相承。例如行政公益诉讼在资源保护领域践行和发展了恢复性司法理念，在履职过程中发展了生态修复保证金制度，以确保和推动被毁生态环境在一定期限内完成修复。《民法典》第1235条以法律的形式明确规定，生态环境损害赔偿费用包括生态环境受到损害至修复完成期间的服务功能损失，以及永久性服务功能损失。行政公益诉讼开展过程中，也增加了对这方面费用的主张，改造了传统违法犯罪责任承担方式，加大了违法犯罪成本，让绿色发展的理念更加深入人心。在环境保护领域，行政公益诉讼主张和推崇生态检察、绿色检察理念，不仅从司法监督层面，树立了反对粗放式开采和掠夺性开发这一资源利用方式，而且将环境保护与当地企业绿色转型、节能减排、低碳发展捆绑监督，确保习近平总书记绿水青山就是金山银山的发展理念落到实处。在公民个人信息保护领域，行政公益诉讼提出和主导了“数字检察”理念，不仅倡导和督促当地企业在保障国家安全和公民个人信息及隐私安全的基础上，加大数据开发利用，而且要求坚持“数字赋能监督，监督促进治理”，改革传统法律监督模式，致力于建立更加全面客观高效的法律监督模式。不仅重视数据的收集和利用，而且坚决反对“数字鸿沟”现象的形成，对全体公民尤其是老年公民平等保护。诸如此类，可以发现行政公益诉讼紧跟国家发展的大政方针，以司法力量监督助推行政职权不断强化对企业发展的引导和监管。
近年来，行政公益诉讼履职的范围不断拓展延伸，随着行政公益诉讼在反垄断、安全生产等领域不断发展，也让我们期待这项制度在未来的资源型城市转型升级中能够发挥更多更为积极的作用。
（二）在履职手段上，行政公益诉讼与新质生产力的发展互促互补
行政公益诉讼以向行政机关制发检察建议为主要监督手段，在检察建议反映的问题得不到整改和落实之后，检察机关可以考虑提起行政公益诉讼，通过司法裁判，推动问题整改，这一监督方式较之于刑事检察定罪量刑惩罚教育及民事检察定分止争平息矛盾来说，天然带有谦抑性和柔性执法色彩。对于一些严重违法问题来说，这种监督力量显得较为薄弱，但面对复杂的环境污染和资源浪费问题，反倒体现出更加慎重也相对保守的监督色彩。行政公益诉讼调查取证的对象虽然是违法行为人，监督的对象却是行政机关，这有助于行政机关从个案到类案拓展监督成效，在改进监管方式上能够实现事半功倍的效果，既有助于问题的整改，又充分保证了行政机关自由裁量权的行使，不至于让违法企业陷入发展困境。
说到底，行政公益诉讼以督促政府依法正确履职为手段，这与法治政府的建设一脉相承，又在上级政府的领导和国家政策指引之外，引入司法强制力量，从外部给法治政府建设以有力辅助。从理念上来说，于企业而言，法无规定即可为，于政府而言，法无规定不处罚，这对于强调创新发展、科技引领的新质生产力来说，能够起到指引发展方向但不限制发展途径，提出建议意见但不强制执行的效果。
（三）在监督重点上，行政公益诉讼与新质生产力发展方向更为统一协调
资源型城市要实现经济转型，就必须在经济发展过程中摆脱对资源的依赖和掠夺式开发这种“短平快”的发展模式的转型，首当其冲就是要严格贯彻执行各项环保、资源循环利用法律法规及政策，推动经济绿色发展，通过技术改造持续提升资源利用率。在这方面，我国虽然接连出台或修改了《环境保护法》《大气污染防治法》《水法》《固体废物污染防治法》等一系列法律法规， 但依然难以遏制资源开发利用过程中存在的投机行为，从而导致环境污染和资源浪费严重。而在这一点上，党委、政府以及环保、国土等职能部门为了保住经济发展，在监管上天然带有“护犊子”心态，相对来说，检察机关站在司法机关的立场上，履职更带有中立性、客观性。
事实上，自从2016年检察公益诉讼制度试行以来，环境和资源保护是检察公益诉讼履职的主要阵地。行政公益诉讼制度在司法实践中不断践行和发展的恢复性司法理念、绿色检察生态检察理念，恰好契合了资源型城市绿色发展、转型升级发展理念。八年来，检察机关在治理河道违法采砂、督促清除湿地倾倒固体垃圾、监督水土保持方案执行、维护生态系统平衡、修复生态环境、大气污染防治等多方面积极履职，一方面监督推动具有监管职责的行政部门积极履职，另一方面作为原告提起民事公益诉讼，推动问题整改的同时，为国家挽回了大量的经济损失。
三、当前行政公益诉讼助推资源型城市新质生产力发展的四个路径—以榆林为研究对象
行政公益诉讼与新质生产力发展在理念上或者说法理上的契合，决定了行政公益诉讼助推资源型城市发展新质生产力的功能和定位，相对发展理念来说，行政公益诉讼助推资源型城市发展新质生产力的路径或者抓手，会随着实践的发展不断变迁转移发展更新。当前，行政公益诉讼助推资源型城市新质生产力发展至少有以下四个路径。
（一） 绿色发展原则为资源型城市开发新能源提供动力支撑
《民法典》第9条规定，民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境，该原则被称为“绿色原则”。《民法典》1129条至1235条则规定了生态破坏环境违法主体所应承担的责任，成为行政公益诉讼主张生态环境损害赔偿的有效依据。
事实上，关于节约资源和保护生态环境的立法规定在《水法》《环境保护法》等多部法律中均有明确规定，这为检察机关办理行政公益诉讼案件提供了有力支撑。以榆林为例，煤炭、石油、天然气在开发过程中，往往会伴随着比较严重的环境污染和生态功能破坏，而当地的检察机关自然就把打击资源开采开发过程中的污染作为行政公益诉讼的办案重点。根据公开数据，榆林检察机关2021、2022年、2023年办理的生态环境和资源保护领域公益诉讼案件在行政公益诉讼案件总量中的占比分别是61.80%、58%、58.5%。从全国层面来说，生态环境和资源保护领域行政公益诉讼办案数量占比也非常突出，2021年至2023年全国检察机关在这一领域办理的行政公益诉讼案件在行政公益诉讼办案总量中的占比分别是51.6%、53.3%、44.2%。
与此同时，党委政府也强化了对传统能源开采过程中污染防治和资源浪费的重视和监督，这为新能源的开发利用带来了契机和空间，但由于执法惯性和人情熟络导致行政机关缺乏监管契机，行政公益诉讼瞄准这一问题，恰好可以推动政府监管新局面的形成。还以榆林为例，借助当地海波高、风力大的优势，近年来风力发电这一新能源发展迅速，虽然目前还达不到取代煤炭、石油资源的程度，但整体发展规模已经不容小觑。相对而言，在检察机关和行政部门的督促下，煤炭石油企业认购碳汇指标，改进生产工艺，发展替代产业的主动性也在逐渐增大，这对于资源型城市经济转型是非常有利的。
（二）文化基因为资源型城市发展新质生产力提供智力支撑
正如马克思指出的那样，在人类社会发展进程中，文化与经济从来不是彼此孤立的，人作为生产实践的主体，始终是生产关系中最为活跃的要素。发展新质生产力，既需要高质量的人才作为发展基础，同时也是为了所有劳动者服务的，从这个意义上说，发展新质生产力根本目标就是满足人民对美好生活的需要，而人民对美好生活的需要，不仅体现在物质上，也体现在精神上。行政公益诉讼对文化和人类精神的保护，成为支撑新质生产力发展的另一个重要支点。2021年8月，中宣部、文化和旅游部等八部门联合印发的《关于进一步推动文化文物单位文化创意产品开发的若干措施》指出，坚持以社会主义核心价值观为引领，保护传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，深入挖掘文化文物资源的精神内涵，使文化创意产品成为广大人民群众感悟中华文化、增强文化自信的重要载体。
由于特殊的地理位置，榆林及周边的县区在历史上曾经发挥了重要的军事堡垒作用。榆林境内保存下来的战国秦长城、隋长城和明长城，分布于府谷、神木、榆阳、横山、靖边、定边六县市区，总长度约1500多公里，单体建筑1734座，营堡41座，相关遗存多处。绥德郝家桥是陕甘宁边区最早建立红色政权的村子，在大生产运动期间，习仲勋等老一辈革命家带领人民群众搞好生产、支援革命，坚持群众路线，留下诸多佳话。定边境内不仅具有全市唯一的长征文物资源，而且还有千年盐湖和王震将军率领三五九旅打盐支持边区建设的红色历史，这些素材成为现代榆林人发展建设家乡的基因和精神传承。行政公益诉讼开展以来，榆林两级检察机关瞄准红色资源保护，定边检察院开展的盐湖保护行政公益诉讼案，既致力于解决盐湖被污水淹没的资源保护问题，又助力推进中水回用，优化当地用水结构，府谷检察院开展的长城文化遗产保护公益诉讼活动，针对府谷县内现存的253座单体建筑和10座关堡，督促形成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的“区-线-点”网格化监管保护体系，实现了长城文化遗址的科学系统保护。
总而言之，资源开采和经济发展，为资源型城市开展文化资源保护工作提供了经济支撑，而反过来文化资源保护行政公益诉讼，又进一步为当地经济发展提供精神动力和文化支撑，促进了经济社会可持续发展。
（三）安全生产等预防性公益诉讼职能为新质生产力的发展提供安全保障
行政公益诉讼在安全生产领域倡导的预防性公益诉讼理念，强调安全生产事故预防大于治理，要求在事故发生前做好隐患预防和事故警示提示。对于资源型城市而言，在安全生产和自然灾害方面天然面临更多挑战。而安全生产等预防性行政公益诉讼职能的发挥，倒逼着企业在应急管理能力、事故隐患排查整改、安全生产培训演练等方面加大科技投入。近年来，榆林当地检察机关在煤炭开采和石油开发过程中开展了一系列行政公益诉讼监督活动，从厂区油区安全用电、配设灭火器等安全生产设备配置、职工安全教育培训、应急预案编制等方面给当地的应急管理局及基层政府提出检察建议，督促当地企业加大了对安全生产活动的重视和投入。而智能报警器等类似安全事故智能预防检测处置系统的使用，大大提升了当地企业预防处置安全生产事故的能力。
当然，新质生产力的发展也意味着技术因素在企业生产中的大量应用，而技术的应用可能提高生产率的同时，因为系统稳定性不足，极有可能引发系统故障，继而导致更大规模的安全生产事故。在这个过程中，行政公益诉讼作为一种司法力量介入，将督促应急管理部门乃至企业加大对新技术投入的监管和新风险出现的防范。
（四）国家安全及个人隐私保护为新质生产力的发展筑起护城河
新质生产力强调对数据经济的开发利用，数字经济几乎可以看做是新质生产力的典型代表。但是随着数据出境以及国际数据市场的发展，欧盟、美国不约而同的加大了对数据出境过程中国家安全的保护。2018年欧盟出台的《数据通用保护条例》，美国出台的《澄清海外合法使用数据法》，在打击遏制其他国家数据本地化存储的同时，树立了“数据控制标准”，以借助美国强大的互联网基础设备和网络技术，实现对其他国家数据的调取和使用。为此，我国已经也已经意识到数据出境过程中可能给国家安全和公民个人隐私保护带来的威胁，因此针对性加大了对公民个人信息的保护，这与国际上数据出境安全审查主张大趋势刚好契合。
当前国际形势动荡不安，对于资源型城市而言，发展新质生产力，开发新能源的过程中，也不可忽视我国经济能源消耗总量巨大、对外依存度高、能源安全压力显著的现实状况，故在能源企业开展数字经济布局过程中，也不可忽视对国家能源安全和能源产业信息安全的守护。新技术的投入和开发固然是为了提高能源利用率，但同时应加强对大数据中心、能源统计开发系统、通信及安全生产信息传输系统的数据安全监测检测，确保新技术尤其是人工智能和大数据平台引入后，国家能源安全和公民个人隐私安全。在这方面，榆林各地检察机关尝试和探索还非常有限，但全国各地检察机关在能源安全领域开展的活动，为榆林这样的资源型城市提供了借鉴。例如四川省金堂县人民检察院督促整治瓶装液化石油气非法充装安全隐患行政公益诉讼案、贵州省盘州市人民检察院督促整治磷化工生产安全隐患行政公益诉讼案、山西省晋城市人民检察院督促整治煤矿人员定位系统设备安全隐患行政公益诉讼案等，对于榆林这样的资源型城市来说，值得借鉴。
综上所述，生产力与生产关系之间存在着决定与被决定的相互关系，生产关系的变革亦会反作用于生产力。在传统生产与监督的架构中，引入行政公益诉讼这一司法力量，无疑将触发生产关系的深刻变革，进而推动生产力的进一步发展。在新质生产力的语境下，资源利用与新质生产力之间的关系处理得当，资源将转化为城市发展的坚实基石与广阔平台；反之，若处理失当，城市发展则将陷入资源低效利用的困境，错失科技发展与技术应用的宝贵时机，最终可能面临资源枯竭与城市衰败的严峻挑战。随着行政公益诉讼制度的不断完善与发展，其在新质生产力发展过程中的推动作用将日益显著，路径也将更加宽广与多样，终将会在更多领域与方面展现出更为积极与深远的影响。
参考文献
[1]林毅夫.新质生产力：中国创新发展的着力点与内在逻辑[M].中信出版集团，2024年出版。
[2]黄群惠.读懂新质生产力[M].中信出版集团，2024年出版。
[3]蒋永穆、乔张媛.新质生产力：逻辑、内涵及路径[J].社会科学研究，2024年第1期。
[4]榆林：向“新质”，向未来，黄城记公众号https://mp.weixin.qq.com/s/zWiIqy1aMuxWBBbxtHNC9A，2024年7月21日访问.
[5]定边县检察院：优化营商环境 护航企业高质量发展,中国新闻网，https://www.baidu.com/link?url=BUXHhefe0Vsv0F9kF1iYXw0QXBqwEyf7KjsbElL19c5tzBHtwlN3FkskIQe6OxPUfF8cYqYgHo5rKtMwjqjmHQeFSwILsvg4iTUvHnM2kvi&wd=&eqid=8ecff5ca01da2b3800000005669c4dff.
[6]两个“千亿级”县城，陕西资源型城市如何完成转型升级？中和碳研究院公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/IsySIQwsLvnIn01C_ZZCqw，2024年7月14日访问.
（作者：定边县检察院第二检察部主任 米富华）
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