摘要：随着司法体制改革特别是检察人员分类管理改革的深入推进，基层检察院办公室工作面临许多新问题、新挑战,如何顺应改革发展大势,提高思想认识，转变工作理念，强化队伍建设，全面提升“三服务”水平，是当前基层检察院办公室应当认真思考和解决的课题。
关键词：检察改革 办公室 高质量发展 对策建议
在司法体制改革的背景下，检察机关办公室作为司法行政工作中极其重要的一环，与检察业务工作犹如检察事业发展的“鸟之双翼”“车之两轮”,全局意义更加凸显。办公室工作成效如何，直接关系到检察机关党组决策部署的贯彻落实，关系到法律监督职能的正确履行，关系到检察事业发展全局。去年以来，最高检先后召开全国检察机关办公室工作会议和最高检党组会议，专门出台《关于加强新时代检察机关办公室工作的意见》，研究部署新时代检察机关办公室工作，充分体现了最高检党组对办公室工作的高度重视。然而在检察实践中，随着以员额制为核心的司法责任制改革、人员分类管理改革的深入推进，基层检察院综合部门特别是办公室面临许多新问题和新挑战。本文拟从基层检察院办公室工作实际出发,认真分析当前办公室工作存在问题与困境，思考研究加强和改进新时代检察机关办公室工作的对策举措,以期为推动检察工作高质量发展贡献一份力量。
一、当前基层检察院办公室存在的问题与困境
（一）思想认识出现偏差，队伍“空心化”现象突出
在司法体制改革大环境下，办公室等综合部门的干警从职业属性、薪资收入、晋升渠道等方面与检察官产生了较大差距，而且一直以来办公室工作都是公认的“重”“苦”“杂”“难”,取得的成绩却不如业务部门明显，以致当前基层检察院的办公室吸引力和向心力明显下降，普遍存在选人、用人难问题。业务部门检察官不愿到办公室工作，办公室的不少同志也产生了倦怠情绪，甚至妄自菲薄，认为办公室工作边缘化，办公室地位作用下降，希望能够到业务部门工作。由此导致办公室队伍“空心化”现象较为突出，不少基层院办公室主任都无法配备到位，制约着办公室工作发展。如何消除队伍思想压力，纠正认识偏差，让大家坚定改革的信心，充分认识到办公室工作在全局工作中的特殊重要地位和作用，看到办公室工作发展的空间、机会和前景，增强责任感和使命感，是当前基层检察院办公室面临的最大难题与挑战。
（二）综合工作能力不强，“三服务”水平欠佳
当前基层检察院办公室正式在编干警主要包括两种情况：一种是员额制改革时未能入额，留在综合岗的干警。这些同志普遍年龄偏大，工作积极性不高，习惯凭经验办事，理念相对滞后，工作质量和效率与新时代办公室工作的变化和发展不相适应。另一种便是新招录的公务员。近年来一些基层检察院为解决办公室“空心化”问题，定向招录了文秘、财务、计算机等专业性人才，充实办公室人才队伍，人员学历、年龄结构有了一定改善。这部分同志朝气蓬勃思维活跃，但大部分为非法学专业，且工作经验欠缺，对检察业务不熟悉，办文办会办事等综合能力不足，尚无法适应新时代检察机关办公室工作的新任务新要求。由此导致当前基层检察院办公室职能作用未能充分发挥，“三服务”水平不高，具体表现为履行职能方面普遍存在“五多五少”现象，即：办具体事务多，谋全局、当参谋少；做好当前工作多，超前谋划少；被动应付多，主动创造性开展工作少；一般性参谋建议多，有深度的调研精品少；为领导服务多，全方位服务少。因此，切实提高办公室人员的整体素质和综合能力显得尤为重要。
（三）管理理念滞后，工作规范程度不高，
进入新时代，全面从严治党延伸到每一个岗位，规范性要求提到前所未有的高度，对检察机关办公室工作亦提出了更高的要求，然而从当前基层检察院办公室工作实践来看，从工作理念到工作开展都无法跟上新时代发展的需要。近年来，随着各级检察机关司法规范化建设的深入开展，基层检察院司法办案的规范化程度得到了极大提高，但包括办公室工作在内综合工作方面，还不同程度地存在着工作标准化、规范化水平不高的问题。究其原因，一方面是受“重业务轻综合”思想影响，另外一方面是不少办公室人员习惯于过去“人治”管理模式，还停留在“领导让干啥就干啥”的工作理念，工作制度不完善，工作标准不高，凭经验办事，工作随意性大，致使在文件处理、财务管理、档案管理、办文办会等方面时有纰漏，影响了检察工作的高质量发展。
二、推动新时代基层检察院办公室高质量发展对策建议
（一）强化思想教育，提振队伍精气神。面对当前基层检察院办公室工作出现的一些新情况，特别是一些同志思想上的困惑,从院党组层面要高度重视办公室工作，切实强化思想政治建设，教育引导大家深刻认识司法体制改革并非片面强调加强司法办案工作、弱化司法行政工作，而是要通过重新整合和优化资源，让司法办案工作和司法行政工作各得其所、相得益彰。改革给司法工作重心、人员编制序列、利益分配等带来了变化，但是办公室的中枢作用、人员晋升渠道、推动大局发展的关键地位并没有变。通过政治上关爱、思想上关怀,让基层检察机关办公室人员“有盼头”， 在“变与不变”中增强职业自信、道路自信，增强办公室的凝聚力和向心力。从办公室人员自身层面，也要切实提升政治站位，树立大局意识，放眼高远，心境开阔，从政治上认识司法体制改革对国家法治建设的重大意义，做好心态调整，始终保持定力，强化责任担当。
（二）加强组织领导, 强化人才队伍建设。事业的兴衰成败，关键在人。高素质专业化的干部队伍是做好办公室工作的人才保障。针对基层检察院办公室人员力量不足、能力素质欠缺的问题，从院党组层面要提供坚强的组织保障，切实加强办公室队伍建设。要优化干部梯队结构，增强办公室人员配备，从检察工作和队伍建设的全局出发，应选拔综合素质高、业务能力强、敬业精神好的同志特别是优秀年轻干部到办公室工作和锻炼，增强队伍发展后劲。大力加强业务能力建设，多给办公室同志创造走出去学习“充电”的机会，开阔眼界，取长补短。同时建立“行政-业务”岗位双向学习交流机制，采取轮岗交流的方式加强岗位练兵，特别是负责文字工作的人员，使之有机会接触和熟悉各业务部门的工作，在多岗位锻炼中增长才干，从而提高文字工作的全局性、专业性和凝练性，多出有价值的精品，服务领导决策。办公室人员自身层面要坚持自我加压，树立学习意识，勤学善思，聚力提高文字水平，增强办事能力，强化专业素质，打牢办公室工作的基本功。
- 深化理念变革，以能动履职全面提升工作水平。面对新形势新任务，基层检察院办公室应当深入贯彻落实《关于加强和改进新时代检察机关办公室工作的意见》, 深化理念变革，主动担当作为，要突出强化“四种意识”。强化超前服务意识，实现由被动服务向主动服务转变。能动发挥综合协调作用,做到学在前、思在前、谋在前、干在前,掌握工作主动性；强化服务全局意识，实现只由办好具体事务向谋全局转变。在抓好日常具体事务的同时，围绕检察工作大局，密切关注全局性、前瞻性的大问题，站在党组的立场思考和研究问题，提出对策建议，充分发挥参谋助手作用；强化优质服务意识，实现服务向求新、求质的转变。以求极致的态度做好每一个项工作，高质效办好每一件事，克服墨守成规的经验主义作法，善于应变求新，不断完善工作的规章制度，以新思路创优质服务水平，为检察工作提供全过程优质服务；四是强化团结协作意识，实现由“单兵作战”向协同发力转变。把“一体”履职、双赢多赢共赢、以“我管”促“都管”、推进“溯源”治理等理念和要求落实到办公室工作各个方面各个环节,在与机关各部门的协同配合中提升综合工作能力。（作者：定边县检察院 孙锐）
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