近年来，汉阴县在坚决打好防范化解重大风险攻坚战中，不断规范政府性债务管理行为，积极发挥政府专项债券支持重大项目建设、稳住经济大盘作用，坚持发展所需和民生所盼，在项目储备、申报和资金使用、监管上精准发力，有效确保了政府债券资金高效安全使用，有力助推了县域经济高质量发展。近5年，全县共争取政府专项债券资金12.79亿元，年均增长99.9%，助推实施重点项目26个，2018、2019年度政府债务管理绩效评价连续两年获评一等受到省财政厅通报表扬，2022年政府专项债券发行工作获得市政府通报表扬。
组建一个专班，夯实工作责任。汉阴县政府成立项目谋划专班，由县政府县长、常务副县长亲自挂帅，下设政府专项债券工作组等12个项目工作组，明确部门职责和任务、压实责任、倒排时间，形成所负责项目要素保障时间表、路线图，项目牵头责任单位、要素保障部门建立了常态化沟通机制，以最有力的配合最大限度减少跑路、减少内耗，构建了财政牵头、部门负责、协同推进的良好工作格局，确保政府专项债券早申报、早发行、早落地。
坚持三个原则，做实储备申报。始终坚持发展所需和民生所盼，精细化推动政府专项债券储备申报。坚持需求导向备项目。定期组织召开政府专项债券谋划工作推进会，紧紧围绕每年度政府专项债券资金支持方向，结合全县“十四五”发展规划、年度重点项目建设及民生实事安排等需求，建立完善全县政府专项债券项目储备库。坚持精细管理谋项目。县发改、财政等部门密切配合做好项目前期，聘请第三方专业机构紧扣评审重点认真编制项目实施方案、财务评估报告书和法律意见书等，确保项目谋划储备精益求精。同时，定期组织开展政府专项债券申报业务培训，提高项目单位谋划储备发行的精准度。2023年全县共谋划储备政府专项债券项目30个、总投资62.52亿元，债券需求34.42亿元，较上年分别增加9个、增长17.2亿元、14.23亿元。坚持结果导向报项目。县财政及时组织各行业专家对谋划储备的债券项目进行充分论证，并开展项目事前绩效评估，对急需且能及时落地见效评定结果为“予以支持”的优质项目列入全县重点主推项目，明确主管部门和要素保障部门责任，全力解决专项债券项目前期推进中的堵点难点，形成事前有推进、事中有监督、事后有问效的全过程循环闭环管理机制，极大增加了项目申报发行成功率。
强化三项举措，提高使用效益。坚持“花钱必问效，无效必问责”理念，加快项目实施和资金拨付进度，坚决杜绝“钱等项目”。科学设定绩效。县财政与项目主管部门及项目实施部门及时签订转贷协议，进一步明确责任义务，督促项目部门制定切实可行的方案，科学设定绩效目标，全面推进专项债券项目资金绩效管理。强化督导检查。由财政部门牵头不定期开展专项债券资金使用管理专项督导检查，发现问题、现场交办，持续跟踪问题整改落实情况，确保政府专项债券资金流向合法合理合规。常态通报预警。及时分析研判项目施工进度、资金拨付情况，适时完善资金安排使用计划，对债券资金支出情况实行周调度、月通报制度，对支出进度较慢的项目单位通过电话提醒、下达督办函等措施，督促加快支付进度，切实发挥资金效益。
落实四个任务，防化债务风险。汉阴县依托债务监测系统精准掌握债券项目资金支出进度、运营收支等情况，坚决做好项目全生命周期监测，避免出现“只借不管”“重借轻管”现象发生。压实偿债责任。落实项目主管部门偿债主体责任，严格按照协议约定，足额保障债券还本付息资金，坚决避免违约事件发生。定期研究汇报。每季度定期向政府常务会、县委常委会等汇报，对全县债务情况进行通报，分析存在的问题，压实工作举措，推动工作落实。定期公示公开。每年督促项目单位通过政府官方网站等渠道公开债券项目的实施进度、资金使用、项目运营、项目收益等情况，广泛接受社会监督。四是完善制度保障。制定完善了《汉阴县棚户区改造专项债券资金使用管理办法（试行）》《汉阴县政府性债务化解考核办法》等管理办法，全力推行提前回收专项债券资金本金模式，有效缓解了使用单位一次性还款压力。同时，将专项债券还本付息纳入考核，确保按期完成年度债务化解任务，切实防范化解债务风险。（尹路 李敏）
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