2023年,汉中市司法局合法性审核工作紧紧围绕“三个年”活动部署，以服务更高水平法治政府建设、服务政府依法决策为目标，狠抓《陕西省司法厅全面提升行政规范性文件质量专项行动方案（2023-2025年）》阶段任务落实，全面完成年度审核任务。全年审核各类文件、合同623件、提出审核意见528条，审核权责事项、许可备案清单5097项，提出审核意见920条。
对标对表市委、市政府中心工作，立足合法性审核职能，在规划编制、生态文明建设、民生保障、国资国企改革等事关经济社会高质量发展领域积极主动发挥法治机构参谋助手作用，提供有力法治保障。2023年，审核《汉中市国土空间总体规划（2021-2035年）》等总体、专项规划5件，提出审核意见33条；审核涉生态文明建设涉权涉法文件9件，提出审核意见41条；审核《汉中市自然灾害救助应急预案》等涉安全生产文件4件，提出审核意见42条；审核汉中市金融资产管理有限公司组建等涉金融、国资改革文件6件，提出审核意见12条。
按照加强政府自身建设安排部署，经组织起草、征求意见、行业请示和市政府常务会议审议程序后，在全省范围内率先出台了《汉中市重大行政决策公众参与制度》《汉中市重大行政决策专家咨询论证制度》《汉中市重大行政决策风险评估制度》，重大行政决策全流程制度建立运行。指导督促承办单位自觉将重大决策事项置于法定程序之中推进落实，有效推动政府决策与社会公众利益诉求、专家论证意见、维护社会稳定有机统一，形成了保障依法科学民主决策的长效机制。2023年，参加重大行政决策事项风险评估4次，审核《汉中市中心城区燃气发展专项规划（2022-2035）》等重大行政决策事项5件、提出审核意见48条。
创新立法审核模式，积极学习借鉴立法风险评估经验，协助、指导起草单位对《汉中市机动车停车场管理条例（草案）》开展立法风险评估，全面研判风险因素、提出合法性、合理性、可行性、可控性风险防范措施15条，为立法草案的科学性、针对性和实效性提供有力支撑。建立规文指导体系，制定出台《行政规范性文件合法性审核工作指引》，围绕审核范围、审核主体、审核程序、审核标准、文书范式等内容，建立全市统一的标准化审核工作模式，为审核机构提供清单化、流程性、场景式审核指导。完善审核工作机制，对项目建设、民生保障、社会治理等涉及面广、影响重大、专业性强的行政规范性文件建立“1+1+1+N”审核机制（即“起草单位初审+负责科室综合审+法律顾问专项审+相关部门联合审），确保提交审议、制定出台的法规草案、行政规范性文件符合法律规范、体现地方特色、填补管理需要。2023年，召开立法调研座谈6场次，收集立法建议37条，办理法律法规规章修订草案征求意见回复38件、提出修改建议48条，其中办理全国人大常委会、陕西省人大常委会征求全国人大代表法律法规草案征求意见回复10件，提出修改建议16条。组织行政规范性文件会审7次，提出会审建议105条，审核行政规范性文件18件次，提出审核意见96条，审核各县区、各部门报备行政规范性文件33件，提出审核意见51条。
建立竞争审查制度，在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等涉及市场主体经济活动规范的政策文件时，及时指导、推动起草单位依据公平竞争审查要求，开展“法治体检”，防范妨碍统一大市场建设政策“带病出台”。持续开展规范清理，按照行政规范性文件管理和中省部署，对现行有效规范性文件开展全面清理和涉行政复议政府规章和行政规范性文件专项清理，将已过适用期限、同“放管服”改革要求不相符合、与新修订法律法规相抵触等清理情形的行政规范性文件及时予以修废，持续深化法治化营商环境建设。更新完善承诺清单，依据“放管服”改革纳入和法律法规修订，持续梳理调整证明事项告知承诺制清单，最大限度方便企业和群众办事创业。2023年，清理市县行政规范性文件213件，并对市本级现行有效的30件行政规范性文件、废止的11件行政规范性文件予以公布，梳理纳入第三批实行告知承诺制事项28项。
压缩审核时限，持续优化涉招商引资文件、项目协议批办流转、审核办理、意见反馈等程序，持续压减非审核运转时限，以审核实效保障满足项目招引“三早”需要。统筹审核力量，建立招引项目协议合法性初审+审核意见复核机制，对重大紧急招引协议采取专审机构+法律顾问双审模式，以高质量审核服务招商引资“加速度”。开展多维审核，从主体资质、产业准入、公平环境、许可办理、惠企政策等方面深入审核协议内容，对超越权限的税费减免、许可办理、要素保障等履约承诺，提出修改完善建议，将合同风险化解在签约之前，当好招商引资“法治守门员”。2023年，审核战略合作、项目建设、特许经营等协议526件、提出审核意见128条，其中服务2023年汉中高质量发展大会、医养在汉中、第七届丝博会等主题招商集中签约活动6次，审核签约协议467份。
按照权责清单动态调整部署，对市本级42家行政机关履行行政管理的职权名称、法律依据、程序要求逐一过筛，对审查中发现的适用法律条款错误、设定依据失效、更新不及时等问题，及时提出意见建议，确保纳入清单各项行政职权主体明确、分类清晰、于法有据，在不同层级实现同要素管理、同标准办理、同规则监管。2023年，审核责任清单4365项，审核行政许可、行政备案事项清单732项。
2024年，汉中市司法局将深入学习贯彻党的二十大精神，以贯彻落实《陕西省关于进一步推进法治政府建设的若干措施》为契机，以持续提升自身能力建设为抓手，补短板、扬优势，紧紧围绕市委、市政府决策部署和中心工作，提高站位强作风、忠诚使命抓履职、服务中心当参谋，为建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市提供有力有效的法治服务。（供稿：汉中市司法局）
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