人民检察院是国家的法律监督机关,行使国家的检察权。人民检察院由同级人民代表大会产生,向人民代表大会负责并报告工作。检察机关要树立“监督就是关心,监督就是帮助,监督就是支持”的思想,把自觉接受人大及社会各界监督作为加强和改进检察工作的重要途径,不断自我完善,提高工作质量和效率。特别是在新时代背景下,司法体制改革后,检察机关如何处理好与同级人大的关系,主动接受其监督,保证检察机关正确行使职权,具有重要的意义。结合实际,笔者谈几点自己粗浅的看法。
一、强化“三个注重”,自觉接受人大监督
一要注重接受人大监督的自觉性。基层检察院在县委领导下接受人大及其常委会的监督,这是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的必然要求。要不断提高提高全体检察干警主动自觉接受监督,能更好的服务大局、执法为民的意识。
二要注重接受人大监督的规范性。基层检察院应逐步形成制度化、规范化接受人大监督的长效和规范机制。对人大交办案件的办理、人大代表的意见和建议的处理反馈、人大代表视察评议的接待等形成制度化,责任到人,从而确保接受人大监督的各项工作真正落到实处。同时,司法改革后就公益诉讼等工作向县人大常委会作专题性汇报,以此推动检察业务的科学发展。
三要注重接受人大监督的实效性。基层检察院要根据人大决议、决定、审议意见以及代表意见建议,不断加强和改进检察工作,努力使检察工作更加符合人民的要求。工作中,要坚持和完善执法办案、社会调查、检察建议“三位一体”工作模式,不断提升和扩大法律监督效果。认真办理及答复人大代表对检察工作提出的意见和建议,做到件件有落实,事事有回音,最大限度地保障人大代表对检察工作的知情权、参与权和监督权。针对人大代表提出的开展刑事救助以及帮助弱势群体和人民群众反映强烈的突出问题开展监督,增强监督的针对性和时效性。当前,要把开展扫黑除恶和环境资源保护作为强化法律监督的重要内容和有力手段,积极办理大案要案和涉及群众切身利益的案件,做到取信于民。同时,妥善处理人大代表关注的群众来信来访,将处理结果及时向人大报告,争取将调查和处理工作让人大代表肯定,信访人满意。
二、搭建“三个平台”,拓展社会各界监督渠道
在自觉接受人大代表监督工作中,要拓宽视野,搭建平台,多形式多渠道开展社会各界对检察机关的监督。
一要搭建多样宣传平台,主动接受群众监督。基层检察院要把每年一次的人民代表大会是人大代表作为联系人民群众,接受群众监督的重要形式,同时把向人大报告工作作为宣传检察工作成绩、听取检察工作、人大代表们意见建议的有效途径。通过检察长、班子成员走访人大代表,面对面交流,听取代表的意见和建议,并赠送检察宣传画册等形式,建立联系人大代表微信群向人大代表及时推送日常检察工作,主动把检察机关的重要工作、重大事项、重大活动纳入人大的监督视线,让人大深入了解检察工作,增强监督的针对性。
二要筑牢监督平台,加大开门接受监督力度。通过赠阅反映检察日常工作的《检察日报》等系统内报刊和宣传资料,让人大代表更全面更好的了解检察职能和检察工作。不定期邀请人大代表参加检察开放日、各类重大活动等形式,接受民主监督和评议。同时,进一步扩大检务公开范围,不断延伸深入镇办,执法为民的触角,加强与镇、街道办人大代表和党员的联系,征求镇办对检察机关的意见和建议。
三要搭建普法宣传平台,加大公益诉讼工作力度。基层检察院在开展普法活动时,可以邀请法律知识深、解疑释惑能力强、群众工作好的人大代表参加,提高群众的学法积极性。引导群众依法保护自身利益,鼓励群众积极检举和揭发损害群众利益、侵占公共资源、破坏环境资源、危害食品安全等群众身边的违法犯罪行为。邀请人大代表作“公益保护的宣传员”、“司法办案的监督员”,不断提高检察机关的司法公信力和满意率。
三、做到“三个创新”,拓展人大代表联络形式
检察机关要加强与人大代表的联系,创新和拓展与人大代表联系渠道,进一步密切与人大代表的沟通交流和联络关系。
一要创新沟通长效机制。作为基层检察院,要根据代表层次、代表类型、单位及职务、党派、文化程度等将辖区内各级代表进行分类汇总,结合检察工作重点,与刑检、民行、未检等部门业务深度融合,制定切实可行的联络方案。在高度重视加强“两会”期间接受人大代表监督的同时,院领导要定期上门走访各级人大代表组,通报工作情况,真诚听取对检察工作的意见和建议。坚持重大检察工作情况通报和重大案件安排人大代表旁听庭审,邀请人大代表、记者参与专项检查活动和参加座谈,不断拓展人民群众和新闻媒体对检察机关执法办案和队伍建设情况监督的途径,从而建立相互沟通对话的长效机制。
二要创新座谈访谈形式。基层检察院可根据联络方案分批次邀请省、市、县级人大代表来检察机关调研视察指导工作,了解检察工作情况,广泛收集民情民意,诚恳征求人大代表对检察机关的意见和建议,进一步加强和改进各项检察工作。根据走访过程中收集整理的意见建议,认真研究落实办理,适时组织召开意见、建议问题反馈会,有针对性地召开检察工作通报会,努力提高代表满意度。
三要创新打造互动联络平台。探索建立线上交流平台,邀请人大代表加入检察机关“代表联络群”微信群,进一步加强与人大代表的互联互通和双向交流。挥平台媒介作用,丰富与代表联络方式、内容,多邀请、多互动、多沟通、多交流,进一步拓宽联络方法和途径,丰富联络活动的载体和内容,通过走出去和请进来相结合,积极争取人大代表对检察工作的理解和支持,实现多赢共赢,不断加强和改进检察工作。
实践证明,作为基层检察院,增强接受人大及其常委会的监督的自觉性、主动性,强化监督就是支持的观念,是实现检察公正与效率,树立良好形象的客观需要,是检察机关正确履行检察职能,依法办案、公正检察的可靠保证,也是促进检察干警增强政治素质和业务素质,提高执法水平和公信力,开创新时代检察工作新局面的有力措施和有效途径。(作者:山阳县人民检察院 李宗叶)
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编辑:刘凡